為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，及時(shí)制定和實(shí)施了擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的一攬子計劃。目前，政策效應已初步顯現，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。但從當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況看，隨著(zhù)經(jīng)濟回暖，產(chǎn)能過(guò)剩的老問(wèn)題又開(kāi)始凸顯。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設備等六大行業(yè)已被國家發(fā)改委列入“過(guò)剩”名單，國家 “抑制產(chǎn)能過(guò)剩”政策信號越來(lái)越清晰。　

　　在氯堿工業(yè)中同樣存在產(chǎn)能增加過(guò)快、過(guò)于分散的問(wèn)題。以PVC為例，隨著(zhù)國內經(jīng)濟持續、高速增長(cháng)，帶動(dòng)了下游制品的生產(chǎn)，從而促進(jìn)了PVC的需求增加，需求的增加帶動(dòng)產(chǎn)能迅速擴張。2000－2004年，我國PVC行業(yè)產(chǎn)能平均年增速為18％，在2004年以后，國內PVC的擴產(chǎn)擴能更加進(jìn)入了高潮，2004-2008年的產(chǎn)能增長(cháng)幅度高達28%，是五大通用合成樹(shù)脂中增速最快的品種。與國內PVC產(chǎn)能和產(chǎn)量快速增長(cháng)相比，下游需求的發(fā)展速度相對較慢。2008年國PVC的產(chǎn)能約為1581萬(wàn)噸，而同年我國PVC表觀(guān)消費量?jì)H為902萬(wàn)噸，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，行業(yè)開(kāi)工率逐漸降低，我國開(kāi)工率不到60%,遠低于世界平均水平。近年來(lái)，我國聚氯乙烯裝置規模水平雖在不斷提高，但產(chǎn)能分散狀況嚴重。目前我國生產(chǎn)PVC的廠(chǎng)家有近150家，在27個(gè)省市自治區都有分布，生產(chǎn)裝置平均規模不足10萬(wàn)噸／年，而國際上聚氯乙烯裝置平均規模為15～20萬(wàn)噸／年，最大裝置規模超過(guò)100萬(wàn)噸／年。即使目前產(chǎn)能過(guò)剩如此嚴重，分布如此分散，全國還將在未來(lái)3年內、在不同的省份增加近800萬(wàn)噸的產(chǎn)能。

　　在這些因素的影響下，國內PVC價(jià)格受下游需求的制約性較強，PVC生產(chǎn)廠(chǎng)家一直在上下游競價(jià)中處于弱勢地位， PVC廠(chǎng)家經(jīng)常通過(guò)價(jià)格戰進(jìn)行惡性競爭，不利于企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展。因此國家應就氯堿行業(yè)出臺相應的政策，對于部分行業(yè)出現的產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，及時(shí)加以調控和引導，加快企業(yè)間的合并重組，形成行業(yè)集中化，提高行業(yè)經(jīng)濟效益。而PVC生產(chǎn)領(lǐng)域的“領(lǐng)頭雁”應抓住國際金融危機形成的市場(chǎng)形勢，推動(dòng)行業(yè)的結構性調整。